无合同拖欠工程款纠纷解决全流程指南

　　一、纠纷性质认定与解决部门选择

　　劳动争议与合同纠纷的区分：

　　若涉及农民工工资拖欠，依据《保障农民工工资支付条例》第30条，总包单位对分包方欠薪承担连带责任，可直接向劳动监察部门投诉。

　　若为工程款结算争议，需通过诉讼或仲裁解决，某案例中承包方通过提交工程量签证单、竣工验收报告等证据，成功主张工程款及利息。

　　行政监管部门的职能：

　　劳动监察部门：负责查处拖欠工资、未签劳动合同等违法行为，可责令用人单位限期支付并加付赔偿金。

　　建设行政主管部门：负责调解工程款结算争议，对拒不履行调解协议的可纳入信用黑名单。

　　二、证据收集与固定策略

　　核心证据清单：

　　施工过程证据：施工日志、监理会议纪要、现场照片(带时间水印)、工人考勤表。

　　工程量证据：材料采购发票、设备租赁合同、第三方造价咨询报告。

　　沟通记录：微信聊天记录、邮件往来、催告函及邮寄凭证。

　　特殊情形处理：

　　某案例中，承包方通过区块链存证平台固定微信聊天记录，法院直接采纳作为证明实际施工的证据。

　　某隐蔽工程纠纷，法院委托第三方鉴定机构进行破坏性鉴定，鉴定报告成为关键证据。

　　三、解决途径选择与实务操作

　　(一)协商与调解

　　协商技巧：

　　发送《工程款支付协商函》，明确欠款金额、支付期限及违约责任，保留邮寄凭证。

　　某案例中，承包方通过邀请发包方、监理单位共同签署《工程量确认单》，为后续调解奠定基础。

　　调解程序：

　　向工程所在地人民调解委员会申请调解，达成协议后可申请司法确认，赋予强制执行力。

　　某法院采用“行业专家+法官”联合调解模式，7日内促成双方达成付款协议。

　　(二)诉讼与仲裁

　　诉讼策略：

　　管辖法院选择：优先向工程所在地法院起诉，某案例中法院通过“分步审理”模式，先确认无争议工程量，再处理争议部分。

　　财产保全：申请查封工程款专用账户、在建工程或第三方债权，某案例通过保全发包方应收账款，30日内实现全额受偿。

　　仲裁要点：

　　仲裁协议效力：若合同未约定仲裁条款，但实际施工人可依据《建工司法解释一》第43条，突破合同相对性向发包方主张权利。

　　某仲裁案例中，仲裁庭采纳承包方提交的工程量签证单、竣工验收报告等证据，裁决发包方支付工程款及利息。

　　四、2025年司法实践中的创新机制

　　执行程序优化：

　　某法院推行“执行和解前置”制度，要求当事人在立案前签署《执行和解协议》，约定分期付款计划，执行率提升40%。

　　对拒不履行生效判决的发包方，法院可依《民事诉讼法》第255条，采取限制高消费、纳入失信名单等措施。

　　破产程序中的特殊处理：

　　某建筑企业破产案中，法院允许实际施工人继续施工完成烂尾工程，优先受偿人工费部分。

　　承包方可通过申报工程款债权，参与债权人会议主张继续施工权或工程款优先受偿权。

　　无合同拖欠工程款纠纷的解决，需结合行政监管与司法救济双重路径。通过“证据固化-多元解纷-强制执行”的全流程操作，可显著提升维权效率。企业应建立“风险预控-过程留痕-专业协助”的应对体系，必要时借助法律科技工具，实现纠纷的高效、低成本解决。