企业破产清算中，债权清偿顺序如何划定？——2025年最新法律规则解析

　　一、破产清算赔偿顺序的法律依据与核心原则

　　根据《中华人民共和国企业破产法》(2025年修订草案)第一百一十三条及司法实践，破产财产清偿需遵循“法定优先、比例分配”原则。2025年修订草案进一步明确了清偿顺序的细化规则，并强化了对职工债权、共益债务的保护力度。其核心逻辑在于：优先保障生存权与社会稳定，其次维护税收秩序，最后平衡普通债权人的公平受偿。

　　二、2025年最新清偿顺序详解

　　第一顺序：破产费用与共益债务

　　破产程序启动后，首先需支付破产费用与共益债务。根据修订草案，破产费用包括：

　　破产案件诉讼费、管理人执行职务费用(如资产评估费、拍卖费);

　　管理人报酬(按财产变现额比例分段计算，最高不超过5%);

　　破产程序衍生诉讼费(如债权人撤销权之诉费用)。

　　共益债务新增两类情形：

　　债务人继续营业期间产生的员工社保费用;

　　因债务人财产致人损害的赔偿债务(如环境污染治理费用)。

　　案例支撑：在邻水县某煤矿破产案中，法院优先支付管理人报酬12万元、资产评估费8万元后，剩余财产方进入下一清偿阶段。

　　第二顺序：职工债权与社保费用

　　职工债权范围扩大至：

　　工资、医疗/伤残补助、抚恤费用;

　　基本养老保险/医疗保险个人账户应缴部分;

　　法律规定的补偿金(如经济补偿金、竞业限制补偿);

　　2025年新增“职工债权预保护机制”：破产申请受理前6个月内欠付的工资，按双倍标准优先清偿。

　　社保费用清偿顺序调整为：职工个人账户社保优先于企业欠缴的统筹部分。例如，某制造企业破产时，欠付职工工资500万元、个人账户社保200万元、企业统筹社保300万元，则优先清偿700万元后，剩余财产方用于缴纳企业统筹部分。

　　第三顺序：税收债权与普通债权

　　税收债权清偿规则发生重大变化：

　　2025年修订草案明确，欠税清偿需区分“恶意欠税”与“经营性欠税”。恶意欠税(如通过转移财产逃税)的，税务机关可主张优先于普通债权受偿;经营性欠税则按比例分配。

　　税收滞纳金、罚款不再纳入破产债权，仅作为普通债权参与分配。

　　普通债权按比例清偿，但2025年新增例外情形：

　　消费者预付款债权(如健身卡、教育课程费)在5万元以内部分，可优先于普通债权受偿;

　　中小企业供应商债权(年交易额低于1000万元)的清偿比例，不得低于普通债权平均比例的80%。

　　三、清偿顺序冲突的解决机制

　　1. 担保债权与劳动债权的竞合

　　根据修订草案第一百零九条，担保债权仍享有优先受偿权，但2025年新增“劳动债权保护例外”：

　　担保财产变现后，需先预留相当于当地职工平均工资6个月总额的资金，用于清偿职工债权;

　　剩余部分方可用于清偿担保债权。例如，某企业抵押设备变现1000万元，当地职工月均工资5000元，则需预留30万元(5000×6×10人)后，970万元用于清偿抵押债权。

　　2. 破产财产不足时的比例分配

　　当同一顺序债权无法全额清偿时，按比例分配。2025年修订草案强化了分配透明度，要求管理人：

　　制定详细分配方案(含财产范围、清偿比例、预留费用);

　　方案需经债权人会议表决(出席人数过半、债权额过半同意);

　　分配过程全程录音录像，接受法院与债权人监督。

　　四、实践启示与风险防范

　　1. 企业视角：合规管理降低破产风险

　　建立工资专户制度，避免欠薪引发劳动债权优先风险;

　　定期核查税务合规性，防止恶意欠税认定;

　　合理设置担保，平衡融资需求与破产风险。

　　2. 债权人视角：权益保护策略

　　职工债权人应优先申报债权，并关注管理人是否依法预留保护资金;

　　普通债权人可联合要求管理人公开分配方案，监督比例计算准确性;

　　消费者债权人需在破产申请受理前6个月内申报预付款债权，否则丧失优先权。

　　3. 司法实践趋势

　　2025年修订草案体现了“平衡保护”理念，既强化职工权益保障，又通过例外规则防止过度保护。未来司法裁判将更注重：

　　破产财产分配的实质公平性;

　　管理人履职的合规性审查;

　　债权人会议决议的程序正当性。