工程款纠纷起诉全流程指南与法律性质解析

　　工程款纠纷作为建筑领域的“高频诉讼”，其起诉流程的规范性与法律性质的准确性直接影响维权效果。本文结合《民事诉讼法》《民法典》及最新司法解释，系统梳理工程款纠纷的起诉流程，并从法律角度剖析其纠纷属性，为当事人提供实操指南。

　　一、工程款纠纷起诉的七步流程

　　1. 证据收集与整理

　　核心证据清单：

　　合同文件：中标通知书、施工合同、补充协议等;

　　履约证据：施工日志、监理签单、材料采购发票、验收报告;

　　沟通记录：催款函、微信聊天记录、邮件往来;

　　损失证明：停工损失计算表、农民工工资发放记录。

　　证据效力强化：对电子数据(如微信记录)需保存原始载体，必要时进行公证;对工程量争议，可提前申请司法鉴定。

　　2. 确定管辖法院

　　根据《民事诉讼法》第34条，建设工程施工合同纠纷由不动产所在地法院专属管辖。例如，项目位于上海市浦东新区的，需向浦东新区人民法院起诉。若合同约定仲裁条款，则需向约定仲裁机构申请仲裁，排除法院管辖。

　　3. 撰写起诉状

　　起诉状需包含以下内容：

　　原告、被告基本信息(名称、住所、法定代表人等);

　　诉讼请求：明确要求支付的工程款金额、利息、违约金及计算方式;

　　事实与理由：简述合同签订、履约过程及纠纷起因，重点说明发包方违约事实;

　　证据清单：列明证据名称、来源及证明目的。

　　示例：某起诉状中载明“被告未按合同约定于2025年1月1日支付第三期工程款500万元，经催告后仍拒付，现要求支付工程款500万元及逾期利息(按LPR计算，自2025年1月2日起至实际付清日止)”。

　　4. 立案与缴费

　　立案材料：起诉状(按被告人数提交副本)、证据材料(复印件)、原告身份证明(营业执照/身份证);

　　诉讼费缴纳：根据《诉讼费用交纳办法》，财产案件按标的额比例分段累计交纳。例如，标的额500万元的案件，需缴纳诉讼费46.800元;

　　诉前保全：为防止发包方转移财产，可同步申请财产保全，需提供等值担保(如保险公司保函)。

　　5. 庭前准备

　　证据交换：法院组织双方交换证据副本，明确争议焦点;

　　证人出庭申请：若需证人作证，需在举证期限届满前提交申请;

　　模拟庭审：与律师梳理辩论焦点，准备质证意见及代理词。

　　6. 庭审与调解

　　庭审流程：法庭调查(双方举证、质证)→法庭辩论(围绕争议焦点辩论)→最后陈述;

　　调解机会：法官可能主持调解，若达成协议，法院出具调解书，具有强制执行力;

　　调解失败：法院将依法判决，判决书自送达之日起15日内未上诉即生效。

　　7. 执行与救济

　　申请执行：若发包方未履行判决，可在2年内申请强制执行，法院可采取查封、拍卖财产等措施;

　　执行异议：若认为执行行为违法，可提出执行异议;

　　再审申请：对生效判决认为有错误的，可在6个月内申请再审。

　　二、工程款纠纷的法律性质：民事纠纷的深度解析

　　1. 民事纠纷的法定属性

　　根据《民法典》第2条，民事纠纷是平等主体之间因财产关系、人身关系引发的争议。工程款纠纷的核心是发包方与承包方因工程款支付产生的财产利益冲突，符合民事纠纷的构成要件：

　　主体平等性：双方虽存在建设工程施工合同关系，但法律地位平等，无行政隶属关系;

　　财产利益性：纠纷直接涉及工程款金额、利息等财产性权益;

　　意思自治性：合同条款由双方协商确定，纠纷解决方式(协商、仲裁、诉讼)亦可自主选择。

　　2. 与行政纠纷、刑事纠纷的界限

　　行政纠纷：若纠纷涉及行政机关的行政许可、行政处罚等行为(如未取得施工许可证被行政处罚)，则属于行政纠纷，需通过行政复议或行政诉讼解决;

　　刑事纠纷：若发包方或承包方涉嫌犯罪(如串通投标罪、拒不支付劳动报酬罪)，则需通过刑事诉讼追究刑事责任。例如，某项目发包方因拖欠农民工工资被移送公安机关立案侦查，此时纠纷性质转为刑事。

　　3. 特殊情形下的法律适用

　　实际施工人纠纷：根据《建工解释(一)》第43条，未参与合同签订的实际施工人可直接起诉发包方，但此情形仍属于民事纠纷范畴，仅突破了合同相对性限制;

　　农民工工资纠纷：虽涉及《保障农民工工资支付条例》的特殊规定，但本质仍是承包方与农民工之间的劳务合同纠纷，属于民事纠纷;

　　涉外工程纠纷：若项目涉及境外主体，可能适用国际条约或冲突规范，但仍属民事纠纷，需通过民事诉讼或国际仲裁解决。

　　三、工程款纠纷起诉的实务建议

　　1. 优先选择协商与调解

　　诉讼成本高、周期长，建议优先通过行业调解委员会或律师协商解决。例如，某项目通过北京市建设调解委员会调解，仅用20天即达成分期付款协议，节省诉讼费及时间成本。

　　2. 合理主张优先受偿权

　　根据《民法典》第807条，承包方对工程价款享有优先受偿权，需在起诉时明确主张，并在判决后及时申请参与分配拍卖价款。

　　3. 关注诉讼时效

　　工程款纠纷诉讼时效为3年，自知道或应当知道权利受损之日起计算。若期间曾催告付款，诉讼时效中断并重新计算。

　　4. 谨慎选择管辖法院

　　若合同未约定仲裁条款，需确保向不动产所在地法院起诉，避免因管辖错误被驳回起诉。

　　工程款纠纷的起诉流程需严格遵循法律程序，而其民事纠纷的属性决定了解决方式的多元化。当事人应结合纠纷类型、证据状况及成本考量，选择最优维权路径，在法治框架内高效化解争议，维护自身合法权益。