执行转破产程序：启动是否必须依赖申请?法律解析与流程指引

　　一、执行转破产程序的核心条件与启动主体

　　根据2025年《民事诉讼法》及《企业破产法》相关规定，执行转破产程序(以下简称“执转破”)的启动需满足法定条件，并明确申请主体：

　　(一)法定启动条件

　　债务人具备破产原因

　　不能清偿到期债务：债务人无法清偿执行程序中的到期债务，且资产不足以清偿全部债务(《企业破产法》第二条)。

　　明显缺乏清偿能力：债务人停止支付债务超6个月，或法定代表人下落不明且无其他人员负责管理财产(《最高人民法院关于适用〈企业破产法〉若干问题的规定(一)》第四条)。

　　执行程序陷入僵局

　　执行法院认定：执行法院经调查确认债务人无财产可供执行，或财产不足以清偿全部债务(《江苏省高级人民法院关于规范执转破工作的指导意见》第五条)。

　　案例参考：2025年扬州中院某案例中，执行法院因债务人无财产可供执行，依职权启动执转破程序。

　　(二)启动主体与程序选择

　　债权人申请启动

　　申请权利：债权人可向执行法院或破产法院申请将执行案件移送破产审查(《民事诉讼法解释》第五百一十三条)。

　　材料要求：提交债权凭证、债务人财产状况说明、执行不能证明等材料(如2025年南京中院某案例)。

　　执行法院依职权启动

　　职权行使条件：执行法院发现债务人符合破产原因，且无债权人申请的，可依职权启动执转破程序(《江苏省高级人民法院关于规范执转破工作的指导意见》第七条)。

　　实务影响：2025年苏州中院某案例中，执行法院因债务人无财产可供执行，主动启动执转破程序并指定管理人。

　　二、执转破程序的流程与法律后果

　　(一)程序转换与审查

　　执行法院移送审查

　　移送材料：执行法院应将执行案件材料、债务人财产状况报告、债权人名单等移送破产法院(《企业破产法》第十条)。

　　审查期限：破产法院应在收到材料后30日内完成形式审查，并决定是否受理破产申请(《最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》第8条)。

　　破产法院受理与通知

　　受理决定：破产法院经审查认为债务人符合破产原因的，应裁定受理破产申请，并同时指定管理人(《企业破产法》第十三条)。

　　通知义务：破产法院应自裁定受理之日起5日内通知已知债权人，并公告(《企业破产法》第十四条)。

　　(二)执行程序与破产程序的衔接

　　执行程序中止与财产保全

　　执行中止：破产法院裁定受理破产申请后，所有针对债务人的执行程序应当中止(《企业破产法》第十九条)。

　　财产保全解除：已采取的财产保全措施(如查封、冻结)应解除，财产交由管理人统一处置(《最高人民法院关于适用〈企业破产法〉若干问题的规定(二)》第五条)。

　　债权申报与确认

　　申报期限：破产法院应确定债权申报期(通常为30日)，债权人须在期限内申报债权(《企业破产法》第四十五条)。

　　申报方式：债权人可通过“全国企业破产重整案件信息网”在线申报，或向管理人提交书面材料(如2025年无锡中院某案例)。

　　三、2025年最新政策动态与实务建议

　　(一)立法修订要点

　　执转破数字化改革

　　根据《江苏省高级人民法院关于推进执转破数字化的实施意见》，执行法院与破产法院应通过“江苏法院执破衔接平台”实现案件材料、财产信息、债权人名单等数据的实时共享(如2025年扬州中院某案例全程在线移送)。

　　简易程序优化

　　《江苏省企业破产简易程序审理规定(2025年修订)》规定，债务人无财产或财产价值不足50万元的，可适用简易程序，破产程序应在6个月内审结(如2025年南通中院某案例)。

　　(二)实务操作指引

　　申请执转破的策略

　　材料准备：收集债务人无法清偿债务的证据(如执行终本裁定、财产查询反馈)，并撰写《执转破申请书》。

　　法院选择：向执行法院或破产法院提交申请，建议优先向执行法院提交，因其更了解债务人财产状况(如2025年徐州中院某案例)。

　　管理人参与下的债权实现

　　债权审查：管理人接管债务人财产后，应依法审查债权，并编制债权表供债权人核查(《企业破产法》第五十七条)。

　　财产处置：管理人可通过网络拍卖、变卖等方式处置债务人财产，债权人可参与竞买或优先受偿(如2025年常州中院某案例)。

　　结语

　　执行转破产程序的启动并非必须依赖申请，执行法院在符合条件时可依职权启动。2025年最新政策强化了执转破数字化改革与简易程序优化，债权人应积极利用新规则，通过申请执转破程序打破执行僵局，实现债权高效清偿。