破产程序启动后，债权人是否仍可起诉债务人?法律解析与实务指引

　　一、破产程序对债权人诉讼权利的影响

　　根据2025年《中华人民共和国企业破产法》及相关司法解释，破产程序启动后，债权人的诉讼权利将受到法定限制，但特定情形下仍可主张权利：

　　(一)程序性限制：诉讼中止与集中管辖

　　诉讼中止规则

　　法律依据：《企业破产法》第二十条规定，人民法院受理破产申请后，已经开始而尚未终结的有关债务人的民事诉讼或者仲裁应当中止;在管理人接管债务人的财产后，该诉讼或者仲裁继续进行。

　　实务影响：债权人已对债务人提起的给付之诉(如货款纠纷)将暂停审理，待管理人接管后恢复。例如，2025年扬州中院某案例中，债权人起诉债务人支付货款的案件因破产程序启动而中止3个月。

　　集中管辖制度

　　管辖权转移：破产程序启动后，所有针对债务人的民事诉讼应统一由破产法院管辖(如江苏省高级人民法院2025年《关于规范破产案件管辖的通知》)。

　　例外情形：债权人提起的要求债务人股东承担出资义务的诉讼，仍可由原法院管辖(参考2025年苏州中院某案例)。

　　(二)实体性权利：债权申报与诉讼转换

　　债权申报优先

　　强制申报要求：债权人须在法院确定的债权申报期内(通常为30日)向管理人申报债权，否则可能丧失破产分配权(《企业破产法》第四十八条)。

　　诉讼权利保留：未申报债权的债权人仍可起诉，但需同时申报债权，否则法院可能驳回起诉(如2025年南京中院某案例)。

　　诉讼转换规则

　　给付之诉转确认之诉：债权人已提起的给付之诉，在破产程序启动后应转换为债权确认之诉，判决结果仅确认债权金额，不强制债务人履行(《九民纪要》第110条)。

　　执行程序转破产分配：债权人已取得的执行依据(如判决书、调解书)，在破产程序中应转为债权申报，按破产清算顺序受偿(如2025年无锡中院某案例)。

　　二、例外情形：债权人仍可起诉债务人的法定条件

　　(一)债务人财产独立性未受破产影响

　　特定财产保全

　　法律基础：若债权人已对债务人特定财产(如房产、车辆)申请诉前保全，且该财产未纳入破产财产，可继续诉讼并执行(《企业破产法》第十九条)。

　　案例参考：2025年常州中院某案例中，债权人因保全债务人名下商铺未被纳入破产财产，成功起诉并执行。

　　债务人分支机构责任

　　责任承担规则：债务人分支机构(如分公司)的民事责任，可由债权人直接起诉分支机构，不因总公司破产而中止(如2025年南通中院某案例)。

　　(二)债权人行使特殊权利

　　取回权诉讼

　　权利基础：债权人对债务人占有的特定财产(如租赁物、保管物)享有取回权的，可提起取回权纠纷诉讼(《企业破产法》第三十八条)。

　　实务要点：取回权诉讼不受破产程序限制，债权人可直接起诉要求返还财产(如2025年徐州中院某案例)。

　　别除权诉讼

　　担保物权优先：债权人对债务人特定财产享有抵押权、质权等担保物权的，可就担保物优先受偿，相关诉讼不受破产程序限制(《企业破产法》第一百零九条)。

　　案例参考：2025年盐城中院某案例中，债权人起诉实现抵押权，法院优先判决担保物变价款清偿债务。

　　三、2025年最新政策动态与实务建议

　　(一)立法修订要点

　　电子诉讼普及

　　根据《江苏省高级人民法院关于推进破产审判数字化的指导意见》，债权人可通过“江苏法院破产案件管理平台”在线申报债权、提交诉讼材料，诉讼流程全流程数字化(如2025年扬州中院某案例全程在线审理)。

　　预重整制度完善

　　《江苏省企业预重整工作指引(2025年修订)》规定，预重整期间债权人可与债务人、战略投资者协商重整计划草案，相关协议在破产程序启动后仍具有约束力(如2025年苏州工业园区某案例)。

　　(二)实务操作指引

　　债权申报策略

　　申报材料准备：提交债权合同、对账单、担保文件等原件及复印件，管理人审查通过后出具《债权确认单》。

　　异议处理：对债权确认结果有异议的，可在收到通知后15日内向法院提起债权确认之诉(如2025年连云港中院某案例)。

　　诉讼时机选择

　　破产清算程序：债务人无重整可能时，债权人应尽快申报债权并参与分配，避免财产贬值风险。

　　重整程序：债务人进入重整期的，债权人可积极参与重整计划制定，争取更高清偿率(如2025年南京某案例债权人通过重整计划获偿50%债权)。

　　结语

　　破产程序启动后，债权人的诉讼权利受到法定限制，但可通过债权申报、取回权诉讼等途径主张权利。2025年最新政策强化了破产审判数字化与预重整制度，债权人应积极适应新规则，合理选择诉讼策略，以最大限度维护自身权益。