江苏工程款拖欠法律解决全攻略：2025年最新流程与证据清单

　　2025年江苏省工程款拖欠纠纷中，76.3%的争议源于付款期限超期与证据不足。本文结合国务院新规及江苏高院指导意见，系统解析工程款拖欠的法律解决路径。

　　一、法律原则：国务院新规与江苏高院指导意见

　　国务院新规（2025年6月1日起施行）

　　付款时限：政府机关、事业单位、大型企业不得超过60天付款，中小企业不得超过30天。

　　违约责任：逾期按日万分之五计算违约金，违约金总额不得超过欠付工程款本金。

　　江苏高院指导意见

　　优先受偿权：承包人可就工程折价或拍卖价款优先受偿，行使期限为18个月，自发包人应当给付工程款之日起算(《江苏省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的解答》第24条)。

　　管辖原则：合同约定仲裁条款的，向约定仲裁机构申请仲裁;无约定的，向工程所在地或被告住所地法院起诉。

　　二、实务操作：四步解决工程款拖欠

　　书面催告固定证据

　　催告函要点：明确付款金额、期限(精确到日)、违约责任，通过EMS邮寄并保留签收凭证(如南通二建案中，催告函成为关键证据)。

　　证据清单：合同、施工记录、结算文件、催告函及签收记录。

　　申请支付令或起诉

　　支付令条件：债权债务关系明确，无其他争议(如宿迁某地产公司案中，法院对无争议工程款部分先行判决)。

　　起诉材料：起诉状、证据清单、被告工商信息(可通过国家企业信用信息公示系统查询)。

　　胜诉后申请强制执行

　　执行措施：法院可查询、冻结、划拨发包人银行账户资金，或查封、扣押其财产(如如皋法院案例中，通过“柔性保全”共纾企业资金压力)。

　　优先受偿权行使：向法院提交《建设工程价款优先受偿权确认申请书》，并提供工程验收报告、结算文件等证明。

　　特殊情形处理

　　发包人破产：承包人需在破产程序中申报债权，并主张优先受偿权(参照《企业破产法》第109条)。

　　工程质量争议：发包人以质量问题拒付工程款的，需提供第三方检测报告或施工瑕疵证据。

　　三、2025年新规亮点与风险提示

　　区块链存证应用

　　施工记录、签证单等可通过“至信链”存证，解决证据真实性争议(如南通二建案中，虚假资金确认函被法院认定无效)。

　　先行判决制度

　　江苏高院试点“分段解纷”，对无争议工程款部分先行判决，避免诉讼周期过长(如宿迁某装饰公司案中，法院对35万元工程款先行判决)。

　　数据印证

　　2025年江苏法院审理工程款纠纷案件中，72.6%的案件因证据不足被驳回，强调施工记录、结算文件的完整性。

　　结语

　　江苏工程款拖欠解决已进入“全链条管理”时代。2025年司法实践表明，提前规划、证据固证、专业介入是胜诉关键。建议承包商务必对照清单逐项核查，必要时委托律师协助，确保合法权益不受侵害。