工程竣工结算超支纠纷：法律框架下的合规处理路径

　　在建设工程领域，竣工结算金额超出合同约定是常见纠纷类型。根据最高人民法院2025年最新司法解释及《民法典》合同编相关规定，此类争议涉及合同效力认定、价款调整规则、证据固定等多重法律问题。本文结合典型案例与司法实践，系统梳理超支结算的合规处理路径。

　　一、合同优先原则：以约定为处理基准

　　1. 固定总价合同的例外情形

　　若合同采用固定总价模式，原则上不得调整结算金额。但存在两类例外：

　　设计变更：根据《建设工程施工合同(示范文本)》GF-2017-0201第10.1条，因发包人原因导致的设计变更，承包人有权主张调整价款。需提供变更指令、设计图纸修改记录等证据。

　　工程量清单误差：若招标工程量清单存在漏项或数量偏差超过15%，参照《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)第9.3条，可按实际完成量调整。

　　2. 可调价合同的调整规则

　　合同约定采用动态计价模式(如材料价格波动超过5%时调整)的，需严格遵循以下程序：

　　材料调差：提供采购合同、发票及价格指数证明，按合同约定公式计算差价。

　　人工费调整：依据省级住建部门发布的人工成本信息，结合实际用工记录主张。

　　案例分析：

　　某商业综合体项目，合同约定混凝土价格按信息价波动±3%内不调。施工期间市场价上涨8%，承包人提交采购合同及付款凭证，法院最终支持调增价款127万元。

　　二、超支原因的司法审查要点

　　1. 合理超支的认定标准

　　法院审查重点包括：

　　变更程序合法性：设计变更是否经发包人书面确认，是否办理签证手续。

　　不可抗力影响：如极端天气导致工期延长，需提供气象部门证明及抢工记录。

　　政策调整因素：环保停工令等行政命令，需提供政府文件及停工日志。

　　2. 不合理超支的责任承担

　　承包人需对以下情形承担举证责任：

　　擅自变更施工方案：如未经批准使用高标号水泥，导致成本增加。

　　管理失误：材料浪费、返工等管理问题，需提供监理日志及损失计算表。

　　转包分包：若存在违法分包，根据《民法典》第791条，发包人有权拒付相应款项。

　　典型判例：

　　某住宅项目，承包人主张因地质条件复杂增加支护费用，但无法提供地勘报告与变更签证。法院认定其未履行通知义务，驳回调价请求。

　　三、纠纷解决机制与证据固定

　　1. 协商与调解程序

　　建议优先通过以下方式解决：

　　第三方造价咨询：委托具备甲级资质的造价机构出具审核报告。

　　行业协会调解：向省级建筑业协会申请专业调解，调解协议可申请司法确认。

　　2. 诉讼与仲裁的证据要求

　　起诉需准备以下核心证据：

　　合同文件：包括招标文件、中标通知书、施工合同及补充协议。

　　过程证据：变更签证、会议纪要、付款申请单等。

　　鉴定意见：对争议工程量申请司法鉴定，需在举证期限内提出。

　　3. 诉讼时效保护

　　根据《民法典》第188条，诉讼时效自知道权利受损之日起3年，最长不超过20年。建议：

　　定期催告：每半年发送书面催款函，保留邮寄凭证。

　　中断事由固定：如协商记录、调解申请等，可中断时效重新计算。

　　四、风险防范与合规建议

　　1. 合同签订阶段

　　明确价款调整触发条件(如材料波动幅度、变更签证流程)。

　　约定争议解决方式(诉讼/仲裁)及管辖地。

　　设置质量保证金条款，预留5%工程款作为质保金。

　　2. 施工过程管理

　　建立变更签证台账，要求发包人代表签字确认。

　　定期报送进度款申请，保留送达回执。

　　对关键工序留存影像资料，防范举证不能风险。

　　3. 结算阶段操作

　　编制完整结算书，附计算依据及政策文件。

　　督促发包人限期审核，逾期未答复视为认可(需合同明确约定)。

　　对争议项单独列明，避免整体结算被拒。