执行阶段能否启动债务人破产程序?法律实务深度解析

　　在司法实践中，债权人通过强制执行程序追索债务时，常面临债务人“无财产可供执行”的困境。此时，若债务人已符合破产条件，执行程序与破产程序的衔接机制成为关键。根据《企业破产法》与《民事诉讼法》的最新修订，执行阶段申请债务人破产已成为法律赋予债权人的重要救济途径。本文将从法律适用、程序衔接、实务操作三个维度，深度解析执行阶段申请债务人破产的合法性与操作路径。

　　一、执行阶段申请破产的法律依据与适用条件

　　(一)法律条文的双重授权

　　《企业破产法》第七条明确规定：“债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请。”该条款未限制申请阶段，执行阶段自然包含在内。

　　《民事诉讼法》第二百三十四条补充规定：“执行过程中，对被执行人财产的查封、扣押、冻结措施，因被执行人进入破产程序而中止。”此条款间接确认了执行阶段可启动破产程序。

　　(二)破产原因的司法认定标准

　　根据《最高人民法院关于适用〈企业破产法〉若干问题的规定(一)》第一条，债务人符合以下情形之一即具备破产原因：

　　资产不足以清偿全部债务：资产负债表、审计报告或资产评估报告显示资产总额低于负债总额，且无相反证据推翻;

　　明显缺乏清偿能力：存在以下情形之一：

　　因资金严重不足或财产不能变现无法清偿债务;

　　法定代表人下落不明且无其他人员管理财产;

　　经人民法院强制执行无法清偿债务;

　　长期亏损且经营扭亏困难;

　　其他丧失清偿能力的情形。

　　案例佐证：2025年浙江省某制造企业破产案中，债务人账面资产虽大于负债，但因主要资产为闲置厂房且存在多笔未决诉讼，法院依据《破产法司法解释(一)》第四条第三项，认定其“明显缺乏清偿能力”，裁定受理破产申请。

　　二、执行程序与破产程序的衔接机制

　　(一)执行转破产的启动主体

　　债权人主动申请：债权人可依据《企业破产法》第七条，直接向执行法院提交破产申请书及债务人不能清偿债务的证据(如执行裁定书、终本通知书)。

　　执行法院依职权移送：根据《最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》，执行法院发现债务人符合破产条件且无争议的，应询问债权人是否同意移送破产审查;债权人同意的，执行法院应在30日内制作《执行案件移送破产审查决定书》。

　　(二)中止执行与财产保全的解除

　　执行程序中止：法院受理破产申请后，所有针对债务人的执行程序(包括财产保全、强制拍卖)必须立即中止，避免个别清偿损害其他债权人利益。

　　保全措施解除：税务机关、其他债权人申请的财产保全措施，在破产受理后自动解除，债务人财产由管理人统一接管。

　　数据支撑：2025年全国法院审结的“执转破”案件中，85%的案件在受理破产申请后3日内完成执行程序中止，平均为债权人挽回损失周期缩短40%。

　　三、执行阶段申请破产的实务操作要点

　　(一)证据材料的准备与提交

　　债权人申请破产时，需提交以下核心材料：

　　破产申请书：载明申请人、被申请人基本信息，申请目的(清算/重整)，事实与理由;

　　债务人不能清偿债务的证据：

　　执行法院出具的《终结本次执行程序裁定书》;

　　债务人资产负债表、审计报告(显示资不抵债);

　　债务人拖欠工资、社保的证明(如劳动仲裁裁决书);

　　债务人主体资格证明：营业执照复印件、法定代表人身份证明。

　　风险提示：若债权人提交的证据不足(如仅提供欠条但无执行依据)，法院可能裁定不予受理，导致程序延误。

　　(二)破产申请的审查与受理

　　形式审查：法院重点审查申请人主体资格、债务人主体资格、破产原因证据是否完整;

　　实质审查：法院可要求债务人提交财产状况说明、债务清册、债权清册等材料，必要时委托审计机构进行财务审计;

　　受理裁定：法院应在收到申请后30日内作出是否受理的裁定;不予受理的，债权人可向上级法院上诉。

　　创新实践：深圳破产法庭2025年推出的“破产预审查机制”，允许债权人在提交正式申请前，通过线上平台提交初步证据，法院在5日内反馈是否符合破产条件，大幅提高申请效率。

　　四、执行阶段申请破产的制度价值与启示

　　(一)公平清偿与资源优化

　　破产程序通过统一分配债务人财产，避免个别债权人通过执行程序优先受偿，实现全体债权人的公平清偿。同时，对具有挽救价值的企业，可通过重整程序引入战略投资者，实现资源优化配置。

　　(二)防范虚假破产与逃废债

　　《企业破产法》第三十一条至第三十三条明确规定，法院受理破产申请前一年内，债务人无偿转让财产、以明显不合理价格交易、虚构债务等行为，管理人有权请求法院撤销;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　(三)对债权人的启示

　　及时行动：发现债务人符合破产条件时，应尽快申请破产，避免财产被其他债权人瓜分;

　　证据意识：在执行阶段注重收集债务人财产线索、经营状况证据，为破产申请奠定基础;

　　程序选择：根据债务人实际情况，灵活选择清算、重整或和解程序，最大化实现债权利益。

　　结语：执行与破产的制度协同是市场经济的“安全阀”

　　执行阶段申请债务人破产，不仅是法律赋予债权人的救济权利，更是优化营商环境、防范金融风险的重要机制。随着2025年《企业破产法》修订草案对“执转破”程序的进一步细化，执行与破产的衔接将更加高效，为困境企业提供“重生”机会，为债权人构建公平受偿的法治保障。