无书面合同工程款结算纠纷实务解析——以水利工程分包项目为例

　　在建设工程领域，合同的签订是规范双方权利义务、确保工程顺利进行的基础。然而，在实践中，由于各种原因，有时会出现未签订书面合同即开始施工的情况，这无疑给后续的工程款结算带来了诸多争议和纠纷。本文将以水利工程分包项目为例，深入探讨无书面合同工程款结算纠纷的实务问题，包括合同关系性质认定、工程款结算依据争议、连带责任主体认定以及证据链完整性构建等核心争议焦点，并提出系统化的维权策略建议。

　　一、案件核心争议焦点提炼

　　合同关系性质认定

　　在水利工程的分包项目中，甲方(水利局)与总包单位签订合同，总包单位又将部分工程分包给实际施工人(即用户)。在这种情况下，实际施工人并未直接与水利局或总包单位签订合同，而是与分包单位建立了事实上的合同关系。这种合同关系的效力如何认定?实际施工人的法律地位如何界定?这些都是需要明确的问题。

　　根据《民法典》及相关司法解释，即使未签订书面合同，但实际施工人已经履行了施工义务，且工程已经竣工验收合格，那么实际施工人就有权主张工程款。同时，水利局作为业主单位，虽然未与实际施工人直接签订合同，但在特定情况下(如总包单位被撤销或破产，或者水利局存在过错)，也可能需要对实际施工人承担一定的责任。

　　工程款结算依据争议

　　在无书面合同的情况下，工程款结算的依据成为双方争议的焦点。实际施工人通常只能提供施工图纸和工程量清单等证明文件，而缺乏直接的合同依据。那么，这些证明文件是否具有法律效力?能否作为结算的依据?

　　根据相关法律规定，施工图纸和工程量清单等证明文件，只要能够真实反映实际施工情况和工程量，就可以作为结算的依据。同时，“口头协议+实际履行”在某些情况下也可以构成有效合同，但需要有足够的证据来证明口头协议的存在和实际履行的情况。

　　连带责任主体认定

　　在水利工程分包项目中，总包单位违法分包或转包的情况时有发生。当分包单位无力支付工程款时，实际施工人能否要求总包单位承担连带责任?水利局作为业主单位，是否需要承担一定的监督义务?

　　根据《建筑法》及相关司法解释，总包单位对分包单位的管理责任是明确的，如果总包单位存在违法分包或转包的行为，就需要对分包单位的债务承担连带责任。同时，水利局作为业主单位，也有责任确保工程款按时支付，防止拖欠行为的发生。

　　证据链完整性构建

　　在无书面合同的情况下，证据链的完整性对于实际施工人来说至关重要。如何固定施工图纸交付记录、整理工程量变更签证单、获取监理单位签字确认的验收文件等，都是实际施工人需要关注的问题。

　　实际施工人应该尽可能收集所有能够证明施工事实和工程量的证据，包括施工图纸、工程量清单、进场记录、验收记录、现场照片、证人证言等。同时，还可以考虑申请公证机关对施工现场和工程量进行公证，或者通过法院诉前保全措施，防止对方转移财产。

　　二、劳动纠纷法律适用要点

　　(此部分内容已在框架中详细阐述，包括《民法典》、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》、《保障农民工工资支付条例》、《建筑法》及《建设工程质量管理条例》等相关法律条款的适用要点。)

　　三、系统化维权策略建议

　　证据体系构建

　　实际施工人应该建立完善的证据体系，包括劳动关系证明、结算依据补强以及连带责任主体锁定等方面的证据。具体而言，可以固定施工图纸接收记录、整理工程量变更单、申请法院对施工图纸进行司法鉴定、固定现场施工影像资料等。

　　法律救济途径

　　实际施工人可以通过协商调解前置程序、仲裁诉讼路径选择以及特殊程序运用等途径来维护自己的合法权益。在协商调解无果的情况下，可以考虑向仲裁机构或法院提起诉讼，要求确认分包合同关系效力、支付拖欠工程款及利息，并要求总包单位承担连带责任。

　　谈判技巧运用

　　在实际施工人与分包单位、总包单位或水利局进行谈判时，可以运用法律依据框架展示和心理博弈策略等技巧。例如，可以准备相关法律条文和典型案例来支持自己的主张，同时运用审计报告威慑等策略来施压对方，争取更好的谈判结果。

　　四、实务操作要点提示

　　在实际操作中，实际施工人还需要注意期限管理、文书准备以及风险防控等方面的问题。例如，要关注工程款的诉讼时效和工程结算申请时限，确保自己的权利不受侵害;要准备好起诉状和工程造价鉴定申请书等文书材料，为诉讼做好准备;要注意拒绝签署任何承认工程量不足的文件，并完整保存电子证据等。

　　结语

　　无书面合同工程款结算纠纷是建设工程领域的一个典型问题。对于实际施工人来说，要想维护自己的合法权益，就必须采取“证据先行+程序并进”的策略，重点锁定总包违法分包、水利局监管不力的核心违法行为。同时，还需要注意工程签证单的规范管理，必要时可以通过公证保全来固定关键证据链。建议实际施工人在发现欠薪迹象时立即启动全流程维权方案，并委托具有建设工程专业经验的律师团队来协助自己处理相关事务。