企业破产安置费分配与清算期间债权人诉讼指南(2025年最新)

　　一、典型案例：安置费分配与债权人诉讼的司法实践

　　2025年4月，江苏省苏州市中级人民法院审理了一起破产案件。某制造企业破产时，法院经审理查明：

　　安置费规模：政府拨付职工安置专项资金500万元，企业自筹资金300万元;

　　债务情况：公司欠付职工工资及社保费用共计800万元，普通债权2000万元;

　　判决结果：安置费优先用于支付职工工资及社保，普通债权清偿率35%，未获清偿部分依法消灭;债权人起诉股东转移资产的诉请获法院支持。

　　此案暴露三大核心问题：

　　安置费的法律性质：是否属于优先债权;

　　专项资金的使用规则：政府拨付资金的分配顺序;

　　清算期间债权人的诉讼权利：能否在清算期间提起诉讼。

　　二、法律条文深度解析：安置费分配与债权人诉讼的"三重规则"

　　(一)安置费的分配原则

　　根据2025年《企业破产法》第一百一十三条及司法解释：

　　优先受偿地位：职工安置费属于"职工债权"，优先于税款和普通债权受偿;

　　专项资金处理：政府拨付的职工安置专项资金需单独核算，不得挪作他用;

　　特殊情形：若安置费超出破产财产承受能力，可申请政府提供财政支持(参考苏州某企业案)。

　　(二)清算期间债权人的诉讼权利

　　诉讼主体资格：

　　公司虽进入清算程序，但仍具有民事主体资格，债权人可起诉;

　　股东、清算组均可成为被告。

　　起诉条件：

　　有明确的被告(公司、股东或清算组);

　　有具体的诉讼请求和事实、理由;

　　属于法院受理民事诉讼的范围和受诉法院管辖。

　　诉讼策略：

　　提起债权确认之诉，要求法院确认债权数额;

　　提起股东损害债权人利益责任纠纷之诉，追究股东连带责任。

　　(三)2025年新规的突破性规定

　　电子送达效力：2025年《民事诉讼法》修订后，法院可通过电子方式送达诉讼文书;

　　举证责任倒置：债权人主张股东转移资产的，只需提供初步证据(如银行流水)，股东需自证清白;

　　刑事责任衔接：妨碍清算行为可能触犯《刑法》第一百六十二条妨害清算罪。

　　三、实务操作指南：安置费分配与债权人诉讼的规范流程

　　(一)安置费的分配流程

　　安置费核算：

　　核对职工名册、工资发放记录、社保缴纳凭证;

　　区分在职职工与离退休人员，制定差异化安置方案。

　　专项资金使用：

　　政府拨付资金需单独建账，不得与破产财产混同;

　　使用前需经债权人会议表决通过。

　　清偿方案制定：

　　普通债权按比例清偿，超出50%部分按20%比例支付;

　　制定《财产分配方案》并报法院裁定。

　　(二)债权人的诉讼策略

　　证据收集要点：

　　债务合同、转账记录、对账单等证明债务存在的文件;

　　股东转移资产的银行流水、财产变更登记记录;

　　清算组通知、公告等证明清算程序的文件。

　　诉讼程序选择：

　　提起债权确认之诉，要求法院确认债权数额;

　　提起股东损害债权人利益责任纠纷之诉，追究股东连带责任。

　　财产保全申请：

　　起诉时可申请法院冻结公司或股东财产，防止资产转移;

　　提供担保(如财产保全保险)以降低申请门槛。

　　(三)清算组的应诉职责

　　代表公司应诉：清算组需委托律师或自行出庭应诉，维护公司合法权益;

　　证据提交义务：

　　提供清算报告、财产清单等证明清算程序合法的文件;

　　对债权人主张的债务，需提供已清偿或不予认定的证据;

　　调解优先原则：在法院主持下，积极与债权人协商调解方案。

　　四、最新立法动态：2025年《民事诉讼法》修订的影响

　　2025年1月1日起施行的《民事诉讼法》修订案，对清算期间诉讼作出两大创新规定：

　　在线诉讼程序：允许通过"中国移动微法院"等平台进行在线立案、开庭;

　　小额诉讼快速审理：符合条件的小额债权纠纷(如标的额低于10万元)可适用小额诉讼程序，一审终审。

　　结语

　　私企破产后债务处理与企业破产安置费分配、清算期间债权人诉讼，是市场退出机制中的核心环节。2025年的立法与司法实践表明，法律正通过强化清算程序、扩大股东责任、优化破产重整机制等手段，构建更公平、高效的市场环境。企业及相关主体需严格遵守法律程序，积极运用法律武器，方能在复杂经济环境中实现权益最大化。