企业破产后职工集资款的债权申报与清偿实务指南

　　一、职工集资款的法律性质认定

　　(一)普通债权与共益债务的区分

　　《最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》第58条

　　明确职工集资款原则上视为普通债权，但若资金用于企业生产经营，且经管理人审核确认，可认定为共益债务，享受优先清偿地位。

　　典型案例解析

　　华东重机光伏业务破产案：职工集资款被认定为共益债务，清偿率达95%。

　　江苏南海线缆案：集资款用于设备采购，法院判决按共益债务优先清偿，清偿率78%。

　　(二)特殊情形的处理

　　劳务派遣人员的集资款

　　根据《全国法院破产审判工作会议纪要》第27条，劳务派遣公司垫付的工资不属于职工债权，需按普通债权申报。

　　非法集资的认定

　　若集资行为符合《刑法》第176条非法吸收公众存款罪的构成要件(如个人集资对象超150人、金额超100万元)，将被追究刑事责任，集资款不予认定为债权。

　　二、债权申报与审核流程

　　(一)申报材料与时限

　　必备材料清单

　　集资协议或借条：证明债权债务关系。

　　付款凭证：银行转账记录或收据。

　　企业确认书：管理人接管后的债务确认文件。

　　用途说明：资金用于企业生产经营的证明材料。

　　申报时限

　　自法院公告之日起30日至3个月内申报，逾期未申报的视为放弃债权。

　　(二)管理人的审核要点

　　资金流向核查

　　通过审计报告、银行流水等，确认集资款是否实际用于企业运营。

　　利率合法性审查

　　若集资款约定利息超过《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》规定的4倍LPR，超出部分不予支持。

　　三、清偿顺序与比例

　　(一)法定清偿顺序

　　第一顺位：共益债务

　　包括破产费用、管理人报酬、继续营业的职工工资等。

　　第二顺位：职工债权

　　涵盖工资、社保、补偿金等，优先于税款与普通债权。

　　第三顺位：税款与社会保险费用

　　破产企业欠缴的除职工社保外的税费。

　　第四顺位：普通债权

　　包括职工集资款(未被认定为共益债务的部分)、供应商货款等。

　　(二)清偿比例与专项基金

　　无产可破案件的援助

　　根据2025年《破产费用援助办法》，设立专项基金对职工集资款提供清偿援助，单户最高补助50万元。

　　跨境债权的特殊处理

　　涉及境外集资的，需依据《海牙送达公约》完成法律文书送达，并通过外汇管理部门办理资金汇出。

　　四、实务操作中的风险防范

　　(一)虚假集资的刑事风险

　　立案标准

　　根据最高检、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》，个人非法集资超20万元、单位超100万元，或造成集资人自杀等严重后果的，应予立案。

　　合规建议

　　建立集资款专项账户，定期公示资金用途，避免与生产经营资金混同。

　　(二)债权人权益保护策略

　　参与债权人会议

　　职工集资款债权人可加入普通债权组，对财产变价方案、管理人报酬等事项行使表决权。

　　异议与诉讼权利

　　对管理人核定的债权有异议的，可在公示后15日内向法院提起诉讼。例如，江苏某房企破产案中，债权人通过表决否决管理人报酬方案，成功降低清算成本。